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地方实践
瞄准关键点 找准发力点 探索小农户与现代农业有机衔接新路径 —— 宁夏回族自治区开展农业生产托管服务工作经验
2022-05-23 【字体:

  近年来,在农业农村部的大力支持下,宁夏回族自治区以市场需求为导向,以将更多小农户引入现代农业发展轨道为目的,结合区情实际,聚焦农业生产关键和薄弱环节,大力发展以农业生产托管为主的农业社会化服务,重点支持粮食作物生产服务,兼顾服务地方特色优势产业,拓展了社会化服务领域,促进了农业增效和农民增收。截至2021年底,全区各类农业社会化服务组织超过1300家,从业人员过万人。2021年服务小农户超过50万户,占全区总农户数的43%;农业生产托管服务面积达1400余万亩次,其中服务粮食作物占比达77%以上。

  一、加强组织领导,夯实服务基础

  宁夏将开展农业生产托管、探索创新服务模式和培育服务组织作为转变农业生产方式,提高农业经营效益的一项系统性工作大力推进。认真贯彻落实中央及农业农村部关于加快发展农业社会化服务的相关会议及文件精神,成立了由自治区农业农村厅主管厅长任组长,厅相关处室为成员的工作领导小组,制定出台《关于加快发展农业社会化服务的实施意见》,加强服务指导、绩效评价和监督管理,及时发现并协调解决工作中出现的问题。各县(区)也相应成立了工作领导小组,全面推进农业生产托管工作,将具体任务落实到乡、村、田块,形成了“一级抓一级、层层抓落实”的良好工作格局。

  二、强化培训宣传,引导全民参与

  一是“走出去”学习先进经验,“请进来”促进能力提升。组织县(区)负责人赴山西、陕西等省就农业生产托管服务进行了专题考察,学习借鉴兄弟省份好做法好经验;邀请农业农村部相关司、处负责人到宁夏调研、指导和授课。

  二是加强培训引导。为确保工作落实不走样、得实效,自治区和各县(区)分层次举办农业生产托管服务专题培训班、现场推进会、研讨会、合同签订会等,编发政策文件和典型案例,将各地好经验好做法及时推送到全区农业生产托管服务微信群、QQ群等,供各县(区)管理部门和服务组织学习借鉴。

  三是强化宣传发动。印发了《全区农业生产托管服务宣传工作实施方案》,各地充分发挥村集体和农业社会化服务组织贴近农民、紧密联系农民的优势,精选“农民种地不用愁、托管省钱又增收”“生产托管进农家、省时省工效益佳”等优秀宣传标语,以农民群众喜闻乐见的方式,推进农业生产托管宣传工作进村组、进农家、进田间,宁夏电视台、宁夏新闻网、《宁夏日报》等各级电视、网络、报刊平台,对影响力大、易于推广、创新性强、群众受益多的案例进行多次宣传,其中《塞上江南的托管实践——宁夏农业社会化服务让土地产出更高效益》一文在《农民日报》刊发,农户和服务组织参与生产托管服务的积极性得到充分调动。

  三、加快组织培育,提升服务能力

  一是建设农业社会化综合服务站。2016年以来,宁夏积极整合各类项目资金,指导各地依托乡镇农技服务中心以及龙头企业等经营服务主体,加快农业社会化综合服务站建设,共建设技术指导引领型、加工流通引领型、农机服务引领型、农资服务引领型、融合发展引领型、综合服务引领型等多种类型的农业社会化服务站200家,并对其进行了星级评定,对全区发展农业生产托管服务起到了积极的引领和带动作用。

  二是建立农业生产托管服务联盟。由开展农业社会化服务的龙头企业或农民合作社发起成立,吸纳各类涉农经营主体加入,最大限度利用各类农机具,把带动服务小农户数量和成效作为能否进入联盟的重要条件。积极引导联盟成员间交流与协作,以信息、技术、装备等生产要素为纽带,实现优势互补,满足农民多样化服务需求,进一步提高服务能力和市场竞争力。

  三是创新“农业生产托管贷”。自治区农业农村厅与黄河农村商业银行主动对接,创新金融服务方式,出台“农业生产托管贷”业务,面向特定群体,设置绿色通道,简化审批流程,积极探索为农业社会化服务组织提供信贷服务途径,高效解决农业社会化服务组织日常生产经营、托管服务设施建设和设备购置资金不足等难题,为农业生产托管扩大规模、延长服务链条,助推现代农业发展提供了可行的解决方案。

  四是引导服务组织与农户双向对接。提供“保姆式”“菜单式”“订单式”服务,各服务组织将服务价格、服务环节、服务标准公示公开,在形成良性市场竞争的同时,满足个性化需求。推动绿色高效生产技术落实落地,探索全程托管、半托管、多环节托管等多种组合的生产托管模式,实现节本增效。2021年,农业生产托管服务项目区的农户,水稻亩均节本增效310元,玉米亩均节本增效220元。

  四、健全管理制度,保障规范运行

  一是建立健全各项管理制度。按照“结合实际、借鉴先进、逐步完善”的思路,指导各地从加大服务主体培育力度、提高服务质量、拓宽服务领域、突出服务小农户、抓好项目实施、做好平台试点工作等方面进行规范。组织各地制定符合本地区、本行业农业生产实际的各环节服务技术标准。建立询价机制,坚持市场定价的原则,加强托管服务价格指导,在项目实施过程中开展服务询价,防止价格欺诈和价格垄断。建立项目实施主体遴选机制,从方案制定、政府网站公告、专家评选、结果公示等方面对服务主体选择进行明确规定。推广使用示范合同和文本,规范服务行为,确保服务质量,保障农民权益。

  二是发挥村级集体经济组织优势。结合扶持发展壮大村级集体经济,鼓励村集体经济组织牵头引导,以农机合作社或农机作业公司为主体,盘活小农户拥有的农机具,大力推广“村级集体经济组织+服务组织+农户”等组织形式,为农户提供多种形式的托管服务,提高了村级集体经济组织服务成员能力,实现村级集体经济组织、服务主体、农户共赢。青铜峡市银光村、时坊村、友谊村通过党支部领办土地股份合作社,将2360亩土地托管给服务组织,每亩地保底收益400元,第一年就增加村集体经济收益94.4万元。

  三是搭建“农业生产社会化服务数字平台”。依托中国农业社会化服务平台,引导沙坡头区、海原县、平罗县等地结合实际,聘请第三方搭建“农业生产社会化服务数字平台”,消除小农户与服务组织的信息鸿沟,开展农业生产托管服务全程数字化监管,实现服务可追溯,进一步提高信息化管理水平。沙坡头区《数字化助推托管项目精准高效规范实施》案例入选全国农业社会化服务典型。

  四是拓展服务领域。将托管服务从大宗粮食作物向经济作物延伸,结合自治区常期春冻导致特色作物减产实际,创新开展了葡萄、苹果等特色作物防霜冻农业生产托管服务试点,成立行政领导组和专家服务组,由服务组织提供无人机药剂飞防、空气扰动等服务,带动农户开展力所能及的熏烟、灌水等防霜冻措施,取得了较好成效,初步探索出了解决果树冻害问题新途径,为保障葡萄和苹果产业持续健康发展趟出了新路子。从种植业向畜牧养殖业延伸,围绕自治区肉牛肉羊产业发展中存在的突出问题和薄弱环节,探索开展以饲草加工配送为主的畜牧业托管服务试点,带动农户标准化养殖,并将服务延伸至技术培训、电商销售、粪污资源化利用、金融保险等专业化服务,着力破解肉牛肉羊饲喂标准不高、综合效益和市场竞争力不强的难题,引领小农户逐渐走向专业化、规模化和集约化生产。

  (作者单位:宁夏回族自治区农村经济经营管理站)

  作者:沙龙 张栎 张巧丽 李海强 

  来源:《中国农民合作社》期刊 

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