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地方实践
山西省:多措并举 推进农民合作社 整县提升试点工作落地见效
2022-06-28 【字体:

  2019年9月,山西省临猗县、曲沃县、孝义市、晋中市太谷区、长治市上党区5个县(市、区)被农业农村部确定为第二批全国农民合作社质量提升整县推进试点单位,试点期限至2021年12月底。试点实施以来,在试点县(市、区)政府的领导推动下,在省、市农业农村部门指导帮助下,试点工作进展顺利,取得了初步成效。

  一、试点成效 

  1.组织规模得到扩大。截至2021年12月底,5个试点县(市、区)共有农民合作社5045家,实有成员数量88420户,平均每家农民合作社成员数量约18户,高于全省平均数量50%。晋中市太谷区现有农民合作社656家,实有成员数量19201户,平均每家农民合作社成员数量约29户,达全国平均水平的85%。临猗县现有农民合作社1964家,普通农户成员数量 35545户,入社农户数量占农户总量的31.8%,辐射带动近7万户农户,占该县农户六成以上。

  2.“空壳社”治理有力有效。5个试点县(市、区)持续推进“空壳社”治理,按照源头排查、分工负责、精准甄别、共同商议、分类处置的工作步骤,截至2021年12月底,引导自愿注销或正在办理注销手续的农民合作社1098家,吊销农民合作社营业执照385个。长治市上党区排查出“空壳社”519家,按照清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批的要求,已办理注销或进入注销程序321家,吊销营业执照55个,移出经营异常名录96家,指导规范47家,处置率达100%。

  3.示范引领不断增强。截至2021年12月底,5个试点县(市、区)共评定国家级、省级、市级、县级农民合作社示范社722家,比试点前增加了175家。各级示范社在发展当地优势特色产业、带动成员共同致富等方面作用明显,成效显著。孝义市深入推进示范社建设,建立示范社名录,把示范社作为政策支持重点,四级示范社共计175家,占该市农民合作社总量的20.3%。晋中市太谷区农业农村局联合14个部门出台《晋中市太谷区农民合作社区级示范社评定及监测办法》,健全了四级示范社评定标准和监测办法。

  4.发展质量明显提高。一是强化品牌营销推广。截至2021年12月底,5个试点县(市、区)共有151家农民合作社拥有注册商标,比试点前增加了29家。通过不断参加各类农博会、展销会等宣传推介,农民合作社的品牌影响力和竞争力逐渐增强,临猗县王万保果品种植专业合作社的“王万保”苹果被评为“全国百佳农产品品牌”和“中国驰名商标”,长治市上党区绿油油种养殖专业合作社的“梅园红”系列产品被授予“中国知名品牌”和“重点推广品牌”。二是创建区域公用品牌。晋中市太谷区“太谷壶瓶枣”成为国家地理标志保护产品,创建了“农谷邦”“农谷优选”等区域公用品牌,1600余户种植户和2万余亩各类果蔬可授权使用,促进当地果蔬产业技术提升、增效增收。长治市上党区创建了“黎都香”区域品牌,打造“上党特产”“上党十品”两个农特产品大礼包,进一步提升当地农产品的市场知名度和影响力。三是注重农业绿色发展。5个试点县(市、区)农民合作社积极践行农业绿色发展理念,强化生产过程管理,严格农业投入品管理,推行标准化生产,截至2021年12月底,202家农民合作社通过农产品质量认证,比试点前增加了121家。

  5.联合合作进展顺利。5个试点县(市、区)积极推进农民合作社区域性联合、行业性联合和产业链联合,截至2021年12月底,共培育发展农民合作社联合社43家、农业产业化联合体9个,分别比试点前增加了16家、9个,通过共同出资、共创品牌、共享利益,促进联合发展,延伸产业链、提升价值链,提高当地特色优势产业竞争力。曲沃县组织产业相近、各具特色的52家农民合作社组建了12家联合社,推动50家农民合作社与农业企业组建5个产业联合体,做强做大当地优势产业。临猗县王万保果品种植专业合作社联合社有成员社39家,周边4县2160多户农户加入联合社成员社,带动辐射1万多户农户。

  6.社企合作成效明显。2021年6月2日,省农业农村厅与山西邮政、山西邮储联合召开合力推进农民合作社高质量发展交流部署视频会,各县(市、区)设分会场,1000余人参加会议,对深化合作、共同促进农民合作社高质量发展进行了安排部署。截至2021年12月底,山西邮政为农民合作社贷款8.08亿元,比2020年增长了6.8倍,寄递农产品2201万件;中化现代农业在山西省开发了295个MAP乡村技术服务站,其中42家农民合作社成为MAP乡村服务站。临猗县为农民合作社量身开发“农保贷”等产品,试点期间为农民合作社提供贷款1.41亿元,邮寄农产品190余万件。曲沃县积极与有关部门对接,试点开展以来,截至2021年12月底,270家农民合作社在金融机构贷款1.49亿元,寄递农产品5万单40万斤,为51家农民合作社供应化肥340余吨。

  二、主要做法 

  1.夯实管理制度。一是2020年5月,省农业农村厅会同省发改委等10个部门,出台了《关于开展农民合作社规范提升行动的实施意见》,经省政府同意,印发各市人民政府、省直有关部门执行,推动农民合作社由数量增长向质量提升转变。二是修订《山西省农民合作社条例》,2020年9月30日经山西省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过。三是2020年9月,省农业农村厅会同省发改委等9个部门,印发了《山西省农民合作社省级示范社评定及监测办法》,规范了省级示范社评定及监测的程序和标准,取消了802家不合格省级示范社的资格。四是2021年11月,山西省农业农村厅办公室印发了《关于进一步推进农民合作社规范发展的通知》,持续推进农民合作社高质量发展。

  2.加强组织领导。一是成立领导机构。各试点县(市、区)均成立了以分管领导为组长,相关职能部门、乡镇负责人为成员的试点工作领导小组,分工合作,协同推进试点工作。二是编制实施方案。各试点县(市、区)结合自身实际,编制了农民合作社质量提升整县推进试点实施方案,合理确定试点任务和试点阶段,并在市级农业农村局的跟踪指导下,有序开展试点工作。三是强化督促考核。2020年6月19日,省农业农村厅召开农民合作社质量提升整县推进试点工作座谈会,5个试点县(市、区)汇报试点工作阶段进展情况;2021年6月2日,在合力推进农民合作社高质量发展视频会上,运城、晋中、长治、吕梁、临汾5个市农业农村局交流汇报试点工作进展情况,督促各试点县(市、区)按时保质完成试点任务。运城市把农民合作社质量提升试点工作纳入乡镇和相关部门目标考核范围,定期调度检查,形成高位推动、齐抓共管的工作格局。

  3.强化典型引领。一是选树典型。选树一批制度健全、规范发展、可学可看的农民合作社典型案例,总结推广其规范运行、创新发展的生动实践和经验做法,以点带面,让更多的农民合作社学习、借鉴、复制。临猗县王万保果品种植专业合作社、曲沃县龙汾蔬菜农民专业合作社联合社等6个案例入选全国农民合作社典型案例,孝义市大孝堡乡芦泽果蔬种植专业合作社等20家农民合作社的经验做法入选省第一批典型案例。二是宣传推介。2021年,《农民日报》《山西日报》和山西电视台等新闻媒体多次报道全省农民合作社高质量发展情况,宣传推介制度健全、运行规范、服务能力强、带动效果好的农民合作社典型案例。三是评优评先。临猗县王万保果品种植专业合作社理事长王万保、忠定苹果种植专业合作社理事长吴忠定荣获“全国劳动模范”称号,4名农民合作社理事长当选省、市人大代表、政协委员,40名农民合作社理事长荣获省级、市级荣誉,17名农民合作社理事长当选县“两代表一委员”。

  4.加强辅导员队伍建设。2020年6月,印发了《山西省农业农村厅办公室关于加强农民合作社辅导员队伍建设的通知》,从示范社带头人、农业经理人、到农村任职的高校毕业生等人员中,按照每个县5~10名县级辅导员、每个乡镇1~2名乡镇辅导员的标准选聘配齐农民合作社辅导员,全省共选聘 737名县级辅导员、1785名乡级辅导员,其中5个试点县(市、区)选聘县级辅导员50名、乡级辅导员71名,实现“一社一辅导员”。辅导员采取定期上门走访、视频交流互动等方式,指导农民合作社完善章程制度,实行民主管理,合理盈余分配等,为农民合作社高质量发展提供便捷服务。

  5.扩大试点范围。在完成两批15个全国农民合作社质量提升整县推进试点任务外,主动扩大试点范围,2020年7月印发《山西省农业农村厅办公室关于印发〈2020年农民合作社质量提升整县推进试点工作方案〉的通知》,将浑源县等17个县(市、区)纳入省级试点,2021年又将娄烦县等20个县(市、区)纳入省级试点。同时,运城市在已有7个国家级、省级试点的基础上,将盐湖区等6个县(市、区)列入市级试点。目前,全省已在58个县(市、区)开展农民合作社质量提升整县推进试点工作,占县(市、区)总量的49.6%。

  6.创新服务举措。一是创设服务机构。曲沃县农业农村局成立了农民合作社指导服务中心,全县7个乡镇成立了农民合作社指导服务站,完善了指导服务体系,系统推进农民合作社质量提升。长治市上党区支持兴牧种养殖农民专业合作社联合社创建农业金融咨询服务有限公司,为全区农民合作社提供会计代理和手续代办服务,目前已为71家农民合作社提供服务。二是创新工作方法。临猗县研发农民合作社管理系统,无偿提供给农民合作社使用,预警、监管农民合作社整体运营状况;通过实施“千帆竞发”五年计划,每年培育200家“七有”标准社,有力推进了农民合作社管理规范化。孝义市16个乡镇、街道全部建立以分管副职为组长、农经站工作人员为成员的农民合作社领导小组,建立乡镇、街道微信工作群,便捷、高效地为农民合作社提供指导服务。晋中市太谷区按正常经营、经营异常等类别建立农民合作社台账,督促567家农民合作社按时报送年报,占该区农民合作社总量的86%;推广使用“用友云”财务软件,并为申请使用的91家农民合作社支付两年使用费用。三是创新宣传方式。长治市上党区制作网络版新型经营主体示范导图,将全区64家农民合作社示范社和14个示范家庭农场的发展模式、发展现状、产品展示等信息以图文并茂的形式进行宣传;临猗县拍摄《走向共赢》农民合作社专题片,通过电视台、抖音等进行宣传推广,充分发挥示范社的引领带动作用。

  7.财政资金支持。省农业农村厅按照每个县(市、区)104万元的标准支持开展试点工作,资金主要用于三个方面:一是支持示范社建设。5个试点县(市、区)使用财政资金444.9万元支持63家县级及以上示范社改善生产条件,完善生产设施,平均每家示范社7.06万元。二是提高能力素质。5个试点县(市、区)共培训农民合作社辅导员、理事长、骨干成员3700人次,平均每个试点县740人次。三是规范财务管理。截至2021年12月底,各试点县通过统一使用财务软件、代理记账等方式,规范了437家农民合作社财务管理,平均每个试点县约87家。

  三、下一步打算 

  1.继续扩大试点范围。在稳步推进现有试点的基础上,适当扩大试点范围,紧紧围绕试点任务,坚持规范与创新并举,打造县域农民合作社高质量发展样板。

  2.深化社企对接合作。联合山西邮政、邮储山西分行、中化现代农业陕西分公司,择机召开社企对接现场推进会,通过企业持续赋能提升农民合作社的发展活力和市场竞争力。帮助更多符合条件的农民合作社产品上架“邮乐购”、进入“熊猫指南”榜单,发布品牌信息,放大品牌效应。开展惠农示范村建设,为惠农示范村提供整村授信、拍摄宣传视频等服务。

  3.集中资金加大支持。统筹中央、省级财政资金,将生产经营重要农产品、特优农产品的国家级、省级示范社作为支持重点,加强农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节能力建设,延伸农民合作社产业链条,推动种养业向产前产后全面拓展,不断增强农民合作社的经济实力、发展活力和带动能力。

  (作者:张康萌;作者单位:山西省农业农村厅)

  来源:《中国农民合作社》2022年6 

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