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理论研究
徐旭初:谈家庭农场与农民合作社融合发展
2022-08-18 【字体:

  当前,我国乡村社会正面临一种基础结构性变化,即专业农户(主要为家庭农场)崛起(与地权整合)成为难以逆转的潮流。据统计,目前我国家庭农场达390万家。如果再将视野放大到各类专业农户(也就是那些大量并未注册为家庭农场的、分布在农业分工各环节上的专业农户),据有关研究(陈明,2021)估算,专业农户数量大约为1935万户,虽然在农业经营人员中占比只有6.2%,但从产能上看,农业产业集中度不断攀升:养殖业中,不超过1%的专业农户(场)完成了超过50%的产能;种植业中,如果综合考虑土地经营和社会化服务,不超过5%的专业农户完成了超过50%的产能。显然,一个特征化事实是:专业农户(家庭农场)已经成为中国农业的主体力量。因此,以家庭农场为主要成员联合组建农民合作社参与产业化、市场化进程是必然的趋势。

  其次,对于农民合作社而言,成员禀赋和利益的同质性是其创建、组织和运营的基础。换言之,调整合作社的组织结构,消除因异质性所致的各种矛盾至关重要。然而,正如许多研究指出的,我国农民合作社(特别是农民专业合作社)的成员异质性问题是现实的、显著的、无法消除的,从而导致合作社内部治理结构不平衡、分配结构欠合理、“精英俘获”普遍存在以及社会批评不断等诸多现实问题。显然,以家庭农场为主要成员联合组建农民合作社,被认为可以较好地缓解或解决因成员异质性引致的诸多问题。

  再次,在市场环境下,处于分工链条不同位置的专业农户互相配合并反复促进分工深化,能够使生产效率不断提升。而且,家庭农场本身就是一个独立完整的商业单元,很多家庭农场主思维活跃、创新意识强,对于农产品品种、生产组织、经营管理都有独到看法,可以说是农民企业家了。因此,这些市场经济素质较高的家庭农场之间的合作,应该更能够扩大生产经营规模、提升生产经营效率、深化农业分工、分段提升农业竞争力。

  然而,当我们强调以家庭农场为主要成员联合组建农民合作社时,或许还应深入思考一个问题:小农户与这种以家庭农场为主要成员的农民合作社是何关系?可以确认,在相当长时期内我国农业主要经营方式依然是小农户家庭经营,所以,要加快实现小农户和现代农业发展有机衔接,必须通过组织化路径,提供现代农业服务,克服小农户的弱点和弱势性。而在诸多组织化路径中,作为小农组织化核心载体的农民合作社扮演着重要角色,无疑是一种非常适用且合宜的主体和载体形态。不难想见,以家庭农场为主要成员联合组建的农民合作社,可能会吸收小农户为成员,为其提供合作社的内部服务,更可能作为农业社会化服务组织为小农户提供市场化的外部生产经营服务。不过,即便在前者情况下,依然容易出现精英控制、小农户有限参与、定价不透明、利润分配不对称(最为人所诟病)等,与其说是“精英俘获”,不如说是一种内部分工、激励兼容的“类企业”制度安排现象。

  无论如何,应该鼓励家庭农场与农民合作社融合发展,鼓励专业农户(家庭农场)扩大生产经营合作,开展统一生产经营服务。一方面,要引导专业农户以家庭农场为基础,通过合作形式建立新型农民合作组织(甚至是新型集体经济组织),提供农业社会化服务,发展涉农物流、农产品加工等,延长农业产业链、提升农民收益;另一方面,允许土地承包权量化折股,在不改变土地集体所有制的前提下提升土地资源配置效率。

  (作者单位:浙江大学CARD中国农民合作组织研究中心)

  来源:《中国农民合作社》20228

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